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　　“稀土是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。”司法部、工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，我國稀土管理仍存在一些突出問題，比如覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

　　圍繞促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，國家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃；突出科技創(chuàng)新，國家鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對(duì)稀土二次資源進(jìn)行綜合利用；強(qiáng)化綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)，規(guī)定從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

　　在稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，明確稀土開采、冶煉分離管理要求，建立總量調(diào)控制度，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步規(guī)范稀土綜合利用，建立產(chǎn)品追溯制度，嚴(yán)格流通管理。

　　對(duì)于此次發(fā)布的《條例》，包鋼(集團(tuán))公司副總經(jīng)理兼北方稀土董事長劉培勛指出，《條例》首次以行政立法形式規(guī)范稀土資源的開發(fā)利用，是一部具有里程碑意義的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)法規(guī)。《條例》建立起從國家到地方再到企業(yè)分層管理、各司其職、各負(fù)其責(zé)的治理體系，并首次對(duì)違法違規(guī)行為設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加壓引導(dǎo)行業(yè)秩序整頓，更有利于稀土行業(yè)的規(guī)范化管理。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長葛紅林表示，《條例》突出了保護(hù)性開發(fā)和堅(jiān)持綠色發(fā)展的特點(diǎn)，將有效縮減行業(yè)對(duì)不可再生礦產(chǎn)資源的需求，延長我國礦產(chǎn)資源開采使用年限，降低廢棄物排放對(duì)自然生態(tài)的危害，有力推動(dòng)我國稀土產(chǎn)業(yè)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　稀土是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵材料。中國稀土集團(tuán)董事長敖宏認(rèn)為，隨著新能源車、風(fēng)力發(fā)電、智能制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全球稀土需求將快速提升。

　　在敖宏看來，我國稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些深層次問題，特別是在工藝綠色化、產(chǎn)品高端化、制造智能化方面有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。“《條例》的發(fā)布與實(shí)施，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”敖宏說。

　　據(jù)了解，稀土元素在石油化工行業(yè)應(yīng)用廣泛，用作催化劑能夠增加反應(yīng)速率、提高產(chǎn)率、降低能耗，作為吸附劑可用于廢水處理、空氣污染控制等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。此外，稀土元素還可用于制備高性能材料，如稀土釹鐵硼永磁材料、稀土鈰氧化物陶瓷等，廣泛應(yīng)用于汽車、電子、新能源等領(lǐng)域。