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時(shí)隔11年，天然氣利用政策再調(diào)整，釋放哪些重要信號？
文章來源：中國化工報(bào)      更新時(shí)間：2023-11-17 13:52:23
        2012年10月31日，國家發(fā)展改革委公布了《天然氣利用政策（2012）》。11年來，國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢、天然氣供需格局、價(jià)格水平等均發(fā)生了較大變化。在這樣的背景下，2023年9月28日，國家能源局發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），反映了未來一個(gè)時(shí)期天然氣發(fā)展的新導(dǎo)向。《征求意見稿》首次提出了天然氣利用政策的指導(dǎo)思想，調(diào)整了天然氣在一些細(xì)分領(lǐng)域的利用順序，并通過提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化天然氣行業(yè)保障措施。本版在解讀新政策的基礎(chǔ)上，為企業(yè)天然氣經(jīng)營提出對策建議，敬請關(guān)注。
 
        為什么要修訂《天然氣利用政策》？
 
        天然氣利用政策是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范下游利用的依據(jù)。《天然氣利用政策（2012）》自2012年12月1日施行以來，通過將集中式采暖用氣、工業(yè)可中斷用氣和部分天然氣發(fā)電項(xiàng)目提至優(yōu)先類等舉措，促進(jìn)了天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比快速提高，也優(yōu)化了天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
 
        11年來，隨著國內(nèi)資源的大力開發(fā)和液化天然氣（LNG）、管道氣進(jìn)口量的增加，我國天然氣供需形勢明顯好轉(zhuǎn)，“雙碳”目標(biāo)的提出，也讓天然氣承擔(dān)了更為重要和關(guān)鍵的責(zé)任。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國天然氣行業(yè)發(fā)展環(huán)境將較之前發(fā)生較大變化。一是“雙碳”目標(biāo)下天然氣“橋梁能源”作用凸顯，天然氣要適度、適當(dāng)發(fā)展；二是在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升背景下，能源安全的重要性提升，天然氣不僅要維護(hù)自身供應(yīng)安全，而且要對能源電力系統(tǒng)發(fā)揮一定保障作用；三是天然氣市場化還處于改革深化階段，需要進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施公平開放、促進(jìn)多元化競爭、提高市場流動性、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管及落實(shí)現(xiàn)有改革舉措，推進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，政策調(diào)整勢在必行。
 
        《征求意見稿》對哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂？
 
        首次提出“天然氣利用政策指導(dǎo)思想”
 
        2012年版政策只提出“基本原則和政策目標(biāo)”，《征求意見稿》調(diào)整為“指導(dǎo)思想和基本原則”，體現(xiàn)了近年來我國能源領(lǐng)域工作對“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、建設(shè)新型能源體系、加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和及保障能源安全等要求的基本遵循，同時(shí)不再提“提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重”的目標(biāo)，取而代之的是“促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用”。
 
        天然氣利用順序及相關(guān)表述發(fā)生變化
 
        調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)庵芯用翊妒隆⑸顭崴扔脷狻！墩髑笠庖姼濉凡辉偻怀鰪?qiáng)調(diào)優(yōu)先大中城市，更加符合城鎮(zhèn)燃?xì)庖呀?jīng)進(jìn)入市場下沉階段的行業(yè)特點(diǎn)。
 
        細(xì)化分戶式采暖用戶。2012年版政策將“分戶式采暖用戶”統(tǒng)一列入允許類。《征求意見稿》視不同情形規(guī)定“已納入國家級規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’已完成施工的農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”為優(yōu)先類，“城市建成區(qū)未實(shí)行集中式采暖的分戶式采暖用戶和已納入國家級規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’實(shí)施的新增農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”為允許類，“其余農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”為限制類。在大氣污染防治大背景下，“十三五”期間，京津冀及周邊“2+26”城市以取暖“煤改氣”為重點(diǎn)工程的散煤治理迅速鋪開，對改善秋冬季空氣質(zhì)量效果顯著，但是“有氣用、能承受、可持續(xù)”的壓力始終沒有得到長期有效緩解。此次修訂本著“穩(wěn)存量、控增量”的原則對清潔取暖用氣加以區(qū)別和側(cè)重，避免出現(xiàn)“改而無氣”“改而不用”等浪費(fèi)現(xiàn)象，也辟謠了“煤改氣”被叫停的傳聞。
 
        調(diào)整天然氣汽車內(nèi)容。2012年版政策將“天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛”列入優(yōu)先類。《征求意見稿》僅保留“以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運(yùn)輸車輛”。近年來，隨著電動車技術(shù)發(fā)展、充電設(shè)施布局完善及“油改氣”政策停止，部分領(lǐng)域天然氣汽車被新能源汽車大量替代，但在對動力性、續(xù)航能力等要求更高的重卡和跨省公交方面尚不具備強(qiáng)勢替代能力。2023年初，工信部等八部門正式印發(fā)《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加快了新能源汽車在公共領(lǐng)域的替代。此次修訂正是順應(yīng)交通電氣化趨勢做出的合理調(diào)整，避免與其他政策沖突。
 
        調(diào)整天然氣水運(yùn)交通內(nèi)容。2012年版政策將“在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）”列入優(yōu)先類。《征求意見稿》未調(diào)整利用順序，但限定“以液化天然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備”，另外新增雙燃料和單一液化天然氣燃料的“海洋工程裝備”。此次修訂是考慮與天然氣汽車類似的“油改氣”政策停止，以及支持高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
 
        擴(kuò)大工業(yè)燃料應(yīng)用范圍。《征求意見稿》對可中斷的工業(yè)燃料用戶不再突出強(qiáng)調(diào)屬于建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等領(lǐng)域，符合可中斷條件的工業(yè)燃料用戶即為優(yōu)先類；工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目不再突出強(qiáng)調(diào)大中城市，位于城市中心城區(qū)的項(xiàng)目即為允許類。
 
        把2012年版政策將“可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目”列入優(yōu)先類，其余制氫項(xiàng)目列入允許類。《征求意見稿》將“煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的天然氣制氫項(xiàng)目”列入允許類，其余制氫項(xiàng)目列入限制類。天然氣所制氫氣屬于“灰氫”，在“雙碳”背景下，氫氣的最主要來源將是利用可再生能源發(fā)電進(jìn)行電解水生產(chǎn)“綠氫”。此次修訂既滿足了當(dāng)前石化、化工行業(yè)對天然氣制氫的實(shí)際需求，又符合未來氫能發(fā)展方向。
 
        調(diào)整天然氣發(fā)電規(guī)定。2012年版政策將“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”列入優(yōu)先類，將在陜、內(nèi)蒙古、晉、皖等地的13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目【煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外】列入禁止類，其余發(fā)電項(xiàng)目列入允許類。《征求意見稿》在優(yōu)先類中新增“氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目”和“帶補(bǔ)燃的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目”，將“陜、內(nèi)蒙古、晉、疆等地的14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目【煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外】”列入限制類，刪除優(yōu)先類中單列的“煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目”。此次修訂突出了天然氣發(fā)電的三個(gè)特點(diǎn)和趨勢：一是發(fā)揮靈活性優(yōu)勢為電網(wǎng)調(diào)峰項(xiàng)目優(yōu)先；二是與可再生發(fā)電融合發(fā)展優(yōu)先；三是適應(yīng)新能源體系建設(shè)需要，不對煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目“一刀切”。
 
        新增天然氣與氫能融合發(fā)展。《征求意見稿》在優(yōu)先類中新增“油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等天然氣利用新業(yè)態(tài)”，借助與天然氣融合，擴(kuò)大氫能應(yīng)用場景。
 
        調(diào)整天然氣化工政策。2012年版政策將“新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置”和“以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目”列入禁止類，《征求意見稿》將這兩項(xiàng)移入限制類，禁止類新增“天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨”。此次修訂與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2023年本，征求意見稿）保持一致，順應(yīng)天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求。
 
        刪除過時(shí)、范圍之外內(nèi)容。《征求意見稿》刪除“燃?xì)饪照{(diào)”“城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設(shè)施”“用于調(diào)峰和儲備的小型天然氣液化設(shè)施”三項(xiàng)不適合市場需要或不屬于天然氣下游利用的內(nèi)容。
 
        保障措施更適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要
 
        《征求意見稿》在保障措施中重點(diǎn)提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和完善價(jià)格機(jī)制等要求，同時(shí)在“做好供需平衡”和“安全穩(wěn)定保供”中新增對地方主管部門、地方政府的責(zé)任要求，較2012年版政策更加適應(yīng)當(dāng)前我國天然氣行業(yè)消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、推進(jìn)市場化改革、安全穩(wěn)定等方面的發(fā)展要求。
 
        油氣企業(yè)應(yīng)如何拓展天然氣利用領(lǐng)域？
 
        從天然氣利用政策調(diào)整情況看，《征求意見稿》與近年天然氣下游領(lǐng)域發(fā)展趨勢和相關(guān)政策要求基本一致，且大部分較2012年版利用優(yōu)先順序沒有變化。結(jié)合天然氣供需形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，提出以下三點(diǎn)對策建議。
 
        加快推進(jìn)天然氣與新能源融合發(fā)展
 
        一是推進(jìn)新能源發(fā)電與天然氣調(diào)峰電站耦合。天然氣是當(dāng)前及今后中長期解決新能源調(diào)峰問題的重要途徑之一，天然氣調(diào)峰需求隨著新能源發(fā)展裝機(jī)容量的增加而快速增長，在氣源有保障、氣價(jià)可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)應(yīng)適度有序發(fā)展，特別是有風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的油氣田，通過匹配好天然氣生產(chǎn)、外輸和為可再生能源調(diào)峰三者之間的關(guān)系，優(yōu)化資源開發(fā)與利用。二是推進(jìn)天然氣管線與綠氫輸送耦合。天然氣管線摻氫輸送，有助于擴(kuò)大綠氫消費(fèi)半徑和應(yīng)用場景，未來在滿足終端難以電氣化的用能需求方面大有可為，應(yīng)加快開展技術(shù)示范研究，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是推進(jìn)天然氣分布式與可再生能源利用耦合。新型能源體系是以新能源電力為主體的能源互聯(lián)網(wǎng)，在極端天氣頻發(fā)的情況下，天然氣分布式為維護(hù)能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性提供重要的調(diào)節(jié)和支撐作用，需長期推進(jìn)。
 
        推動天然氣化工項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級
 
        天然氣化工在我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)中發(fā)揮了重要的調(diào)峰作用。天然氣化工項(xiàng)目應(yīng)盡快提升工藝技術(shù)、節(jié)能減污降碳、安全隱患治理等方面的水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取長期發(fā)展的空間。
 
        加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)確保供應(yīng)安全
 
        當(dāng)前天然氣發(fā)展的邏輯已經(jīng)由“在發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下保障安全穩(wěn)定供應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;在保障安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下高質(zhì)量發(fā)展”，換言之，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)水平對行業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。建議：一是堅(jiān)定不移推動天然氣增儲上產(chǎn)，持續(xù)提升天然氣自給能力；二是持續(xù)提升天然氣儲備能力，積極主動探索商業(yè)儲氣模式；三是加快天然氣管網(wǎng)、LNG接收站投資建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；四是下游用氣項(xiàng)目開發(fā)以氣源可落實(shí)為前提，堅(jiān)守民生底線。
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