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　　近日，應急管理部印發《關于切實強化油氣增儲擴能安全生產保障的通知》（以下簡稱《通知》），應急管理部安全基礎司負責人就《通知》的制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

 

 

 

　　問：請您介紹一下為什么專門部署強化油氣增儲擴能安全生產保障工作？

 

 

 

　　答：國內石油天然氣生產是保障國家能源安全的“壓艙石”，近年來，我國國內石油天然氣增儲擴能遠不及消費增長步伐。黨中央、國務院從保障國家能源安全的高度，要求全面提升國內油氣勘探開發力度。歷史教訓表明，生產強度短期內的快速提升，往往容易導致生產安全事故多發，甚至誘發重特大事故，不僅會給人民群眾生命財產安全造成嚴重損害，還會嚴重影響油氣增儲擴能戰略實施。應急管理部黨組要求我們主動服務國家能源安全戰略大局，圍繞貫徹落實習近平總書記關于發展決不能以犧牲安全為代價的重要指示精神，提出強化油氣增儲擴能安全生產保障的前瞻性、系統性、針對性措施。

 

 

 

　　問：油氣增儲擴能會給安全生產帶來哪些風險挑戰？

 

 

 

　　答：去年底以來，安全基礎司先后深入多省調研，分別與中石油、中石化、中海油和陜西延長石油有關負責人面對面座談，認為油氣增儲擴能將主要帶來5個方面的安全風險挑戰：一是新建項目數量急劇增多，急于投產見效，部分單位可能會縮短前期設計論證時間甚至提早安排建設單位進場，導致安全生產先天不足的風險增加。二是增儲擴能過程中，既要增儲量、又要上產量，既要穩產老油田、又要開發新油田，部分重點項目可能會搶工期、搶進度，鉆井機組、錄井修井隊伍和承包單位等基本被調用殆盡，部分設備設施可能超強度運轉，導致生產過程中的事故風險增加。三是油氣勘探開發加快進入新的探區、新的地層、新的復雜地質環境特別是海洋深水領域，導致事故風險增加。四是油氣企業大量增加新員工、新承包單位，而人員現場操作和臨場處置經驗短期內很難滿足要求；不同承包單位現場作業大量交叉進行；安全管理人員短期內難以及時補充和快速成長，安全管理能力稀釋嚴重，導致現場作業過程“管不到”、“管不好”的管理風險大量增加。五是基層安全監管力量不足、缺少專業人員，與增儲擴能要求形成強烈反差，很容易出現監管盲區。《通知》要求建立自上而下、相互銜接的定期會商研判工作機制，就是要對風險超前研判、及時應對、抓早抓小，不讓風險演變成災難。

 

 

 

　　問：據了解油氣增儲擴能從去年就開始啟動了，目前安全生產形勢如何？

 

 

 

　　答：應急管理部黨組和黃明書記對防范化解油氣增儲擴能安全生產風險工作高度重視，在年初召開的全國應急管理工作會議上，明確提出要未雨綢繆，精準研判、主動作為，打好防范化解風險的有準備之戰。3月下旬以來，我們已經3次召集重點地區應急管理部門和各石油企業負責人，會商研判油氣增儲擴能帶來的安全生產風險，研究針對性防范化解措施。今年上半年，在油氣新建項目、勘探開發作業量和新員工數量同比增加均超過30%的情況下，油氣開采行業事故死亡人數同比下降了25%，安全生產形勢總體穩定，超前防范化解風險取得初步成效。

 

 

 

　　問：剛才您介紹了五個方面風險，如何從源頭上進行管控？

 

 

 

　　答：習近平總書記指出，發展決不能以犧牲安全為代價，這個觀念一定要非常明確、非常堅定、非常強烈。將安全生產作為油氣增儲擴能的前提、基礎和保障，既是踐行初心、保障人民群眾生命財產安全的內在要求，也是擔當使命、保障油氣增儲擴能戰略順利實施的具體體現。為此，《通知》提出了3個方面要求：一是再次強調樹立安全發展理念，正確處理安全生產與增儲擴能的關系，進入新的區域、啟動新的項目、使用新的工藝技術，實行安全生產“一票否決”；要求科學制定勘探開發計劃，嚴禁因搶進度、搶工期造成安全把關不嚴、風險失控。二是嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，做到安全設施設計未經審查同意不得開工建設、未經竣工驗收合格不得投入使用；油氣建設項目彼此之間或與煤炭開采等存在交叉影響的要簽訂安全協議；嚴格油氣集輸管線、終端等安全距離要求。三是在堅守安全紅線前提下推進“放管服”改革，嚴禁地方擅自取消和縮小許可范圍，嚴禁將中央企業陸上油氣審批事項下放到縣級有關部門。

 

 

 

　　問：如何針對性壓實企業增儲擴能安全生產主體責任？

 

 

 

　　答：《通知》堅持問題導向，提出了4個方面的要求：一是針對油氣增儲擴能安全生產責任尚未完全分解落實到企業負責規劃、生產、采購、設備管理等職能部門、沒有有效傳導到基層和班組的問題，要求企業主要負責人組織制定班子成員和各部門責任清單，負責規劃、生產、工程建設的部門要有針對性地制定增儲擴能安全生產保障具體措施，落實全員安全生產責任清單制度。二是針對安全風險管控體系建設中存在的問題，要求進一步充實和配強安全管理人員；統籌推進安全生產標準化、隱患排查治理、HSE管理體系融合；動態開展危害辨識和風險評估，建立風險數據庫，建設監控預警系統；嚴格高風險作業審批和工藝、設備、人員變更管理；完善落實隱患舉報獎勵制度。三是針對承包商事故多發問題，明確項目發包方對發包工程安全生產負主要責任；要求將承包商納入本企業安全管理體系，執行統一的安全生產標準；嚴格承包商能力審核，建立承包商名錄，控制專業分包的范圍，減少承包商交叉作業；嚴格承包商安全業績考核，建立不合格承包商信息共享機制。四是針對新員工短期內大幅增加問題，要求確保企業“三項崗位人員”持證上崗、確保新員工經安全培訓合格后上崗，確保承包商和勞務派遣人員接受同等安全培訓，將油氣企業關鍵崗位職工納入高危行業領域安全技能提升行動計劃。

 

 

 

　　問：防范遏制重特大事故是當前重中之重，《通知》做出了哪些針對性部署？

 

 

 

　　答：綜合分析30多年來國內外84起油氣勘探開發典型事故，主要有井噴失控和硫化氫中毒、火災爆炸、極端天氣、平臺結構和設備質量缺陷4類，《通知》共提出了防范4類事故的23項關鍵防控措施，同時要求強化事故應急救援能力建設。在防范井噴失控方面，要求重點管控高壓高含硫油氣井安全風險，建立井涌等未遂事件統計分析制度，提升15分鐘內正確關井和第一響應能力等。在防范火災爆炸風險方面，要求確保管線、站場、終端等防火間距、防爆區域設定、防爆設備選型等達標；改變簡單以價格為決定因素的招標采購制度，嚴防施工建設質量埋下火災爆炸隱患；建立完善監測監控和智能處置系統等。在防范化解極端天氣等自然災害風險方面，要求強化預報預警，按照“寧防十次空，不放一次松”原則，嚴格落實極端天氣來臨前海洋石油及時撤出危險區域作業人員的制度等。在防范化解海洋石油老舊生產設施和平臺質量缺陷風險方面，要求對老齡化設施開展安全體檢，建立全面系統的安全可靠性分析和論證制度，嚴格全生命周期發證檢驗制度等。

 

 

 

　　問：管控增儲擴能安全風險，對安全監管有哪些新的要求？

 

 

 

　　答：圍繞強化精準監管，加大增儲擴能安全檢查執法力度，《通知》提出了3個方面要求：一是要加強組織領導，把強化增儲擴能安全生產保障作為當前和今后一個時期重要工作任務，防止工作一般化和形式化；要聯合有關部門和企業健全完善風險會商研判機制，定期研究解決重大問題；要有針對性地配強專業監管人員。二是要落實安全檢查執法職責。要求對每一個陸上油氣田確定一級安全檢查主體；海油安監辦及分部統一指導海洋石油安全監管執法；煤礦安監部門負責煤層氣開采安全監察執法；跨區域作業自覺接受作業地監管。三是強化針對性執法檢查。要求將油氣勘探開發作為安全執法檢查重點，針對不同風險級別制定分類執法檢查計劃；突出對新開工項目、新員工培訓、井控管理和高壓高含硫油氣開發、深海開發、海洋石油老舊設施等環節和對象的執法檢查；統籌各層級執法計劃，推行“互聯網+”等方式方法，加大明查暗訪力度，依法嚴厲處罰違法違規行為。

 

 

 

　　應急管理部關于切實強化油氣增儲擴能安全生產保障的通知

 

 

 

　　應急〔2019〕71號

 

 

 

　　國家煤礦安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，海油安監辦各分部，部機關有關司局，有關中央企業，各有關單位：

 

 

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提升油氣勘探開發力度、保障我國能源安全的重大決策部署，有效防范化解油氣增儲擴能帶來的安全生產風險，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生，現就切實強化油氣增儲擴能安全生產保障有關事項通知如下：

 

 

 

　　一、強化增儲擴能安全生產風險源頭管控

 

 

 

　　（一）牢固樹立安全發展理念。各地區和各油氣企業要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹立安全發展理念，正確處理安全生產與增儲擴能的關系，始終緊繃安全生產這根弦，把安全作為增儲擴能的前提、基礎和保障。油氣企業進入新的區域、啟動新的項目、使用新的工藝技術等必須以安全為前提，充分論證人才基礎、技術積累和管理能力，對于存在重大安全風險而又無力管控的，實行“一票否決”。油氣企業要科學制定勘探開發計劃，合理安排生產任務，嚴禁因搶進度、搶工期造成安全風險失控。要加大技術攻關力度，切實解決深海油氣等加快開發中遇到的安全風險管控難題，加快有關安全生產技術標準建設。

 

 

 

　　（二）嚴格建設項目安全生產源頭把關。新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，切實做到安全設施設計未經審查同意不得開工建設，安全設施未經竣工驗收合格不得投入使用，海洋石油未經試生產備案同意不得試生產。油氣建設項目彼此之間或與煤炭開采等存在交叉影響的，涉及各方要依法簽訂安全生產協議，明確各方的安全生產責任；有關地區要加大檢查力度，促進各方依法履職。油氣企業新建的集輸管線、站場、終端等要科學選址和布局，確保安全距離達標；因歷史原因造成安全距離不足的，有關地方應急管理部門要牽頭組織企業制定“一地一策”風險管控措施，并杜絕新增安全距離隱患。

 

 

 

　　（三）正確處理“放管服”改革與安全生產的關系。各級應急管理部門要全面梳理油氣開采有關行政許可事項，在堅守紅線意識前提下，加大“放管服”改革力度。要優化審批事項流程，減少證明事項，推行互聯網+政務服務，加強標準化、規范化建設，提高服務質量和效率。嚴禁擅自取消和縮小許可事項范圍，嚴禁將中央企業陸上油氣安全生產審批事項下放到縣一級。

 

 

 

　　二、落實企業增儲擴能安全生產保障主體責任

 

 

 

　　（一）健全增儲擴能安全生產責任體系。油氣企業主要負責人是本單位增儲擴能安全生產保障第一責任人，要就堅守增儲擴能安全生產紅線向全體職工作出公開承諾，并組織制定領導班子成員和各部門增儲擴能安全生產保障責任清單。企業分管安全生產的負責人及安全管理部門要承擔監管職責，其他負責人及部門要落實“一崗雙責”，制定增儲擴能安全生產保障具體措施。認真落實《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號），建立健全全員安全生產責任清單制度，強化考核獎懲，將考核結果與績效、晉級、評選等掛鉤。

 

 

 

　　（二）深入推進安全風險管控體系建設。油氣企業要針對作業量大幅增加的實際，有針對性地充實和配強現場管理、技術人員和安全管理人員；要按照依法合規、風險優先、去繁就簡、統一高效原則，推進安全標準化、安全隱患排查治理、HSE管理體系融合，構建一體化運行和審核提升機制。要動態開展危害辨識和風險評估，建立風險數據庫，落實分級管控責任領導、責任部門和責任人，確保風險始終受控。要建設安全生產風險監控預警系統，利用物聯網等技術加大對管件設備、重點部位的風險監測。要嚴格高風險作業審批和工藝、設備、關鍵崗位人員變更管理制度，建立和落實重要時段、重點作業和關鍵環節領導干部現場帶班制度。要健全隱患排查治理閉環管理制度，簡化重大隱患治理資金審批，完善落實職工及其家屬和社會公眾隱患舉報獎勵制度。

 

 

 

　　（三）狠抓承包商安全管理。項目發包方作為安全生產的責任主體，對發包工程安全生產負主要責任。要認真履行承包商安全管理責任，將承包商納入本企業安全管理體系，督促執行統一的安全生產標準。要嚴格承包商能力審核，嚴禁將項目發包給資質不達標、能力不符合、安全業績差的承包商。要控制可以實施專業分包的范圍，嚴禁違規分包。要嚴格承包商施工方案審批，強化關鍵環節現場監督，落實書面安全技術交底制度，嚴禁未經審批變更施工方案。要減少交叉作業，同一區域內多家承包商作業的，由發包方指定專人進行安全檢查和協調。要嚴格承包商安全業績考核，建立不合格承包商及其主要負責人名錄，推動油氣企業之間承包商信息互聯互通。

 

 

 

　　（四）嚴格安全培訓和持證上崗制度。各油氣企業要根據增儲擴能實際制定職工安全培訓計劃，確保企業主要負責人、安全管理人員任職6個月內考核合格，確保特種作業人員先持證后上崗，確保新員工和轉崗職工經安全生產理論和實操培訓合格后上崗，確保承包商和勞務派遣人員接受同等安全培訓。油氣企業使用特種作業人員的，要對其證書進行核實。應急管理部門要將油氣企業油氣開發生產關鍵崗位職工納入“高危行業領域安全技能提升行動計劃”，支持油氣企業設立職工培訓中心、舉辦職業院校、建設安全生產和技能實訓基地，建立專兼職安全培訓師資隊伍，提高從業人員安全技能。

 

 

 

　　三、精準防范化解重大安全風險

 

 

 

　　（一）有效防范化解井噴失控和硫化氫中毒風險。各油氣企業要在啟動地質條件復雜地區特別是深海油氣和高溫高壓、淺層、酸性氣田開發前，進行更加充分的風險評估；要推行地質設計和鉆完井工程設計一體化，細化、量化井控設計、裝備配套和技術措施，嚴禁冒險簡化井身結構和降低裝備配套標準；要完善并落實鉆井、完井、試油和修井等作業過程防井噴和防硫化氫泄漏措施，合理布局井場，嚴格防噴器和節流壓井管匯配套，規范起下鉆操作，加強泥漿密度監控和壓井材料儲備。各級應急管理部門要摸清高壓高含硫油氣井底數，加強重點監管；要建立井涌、井噴等未遂事件統計分析制度，早發現早解決苗頭性問題。

 

 

 

　　（二）有效防范化解極端天氣等自然災害風險。油氣企業要與氣象等部門建立常態化溝通聯系和應急聯動機制，強化自然災害特別是極端天氣安全預警。要按照“寧防十次空，不放一次松”原則，嚴格落實極端天氣來臨前及時撤出海洋石油危險區域作業人員的制度，嚴禁冒險作業。陸上石油企業在項目規劃、設計、施工、運維等環節應充分考慮洪澇風險的影響，特別是涉及河道、蓄滯洪區等易淹區，須按照相關規定充分論證、優化設計并采取減輕洪水影響的措施；已有項目因歷史原因未充分考慮洪澇風險的，相關油氣企業應落實管控措施，確保安全；要嚴防山洪、滑坡和泥石流等災害造成野外作業施工人員傷亡。要強化冬季施工作業安全風險防控，科學劃定冬季停止作業和人員撤離的明確標準。要賦予相關人員極端天氣緊急狀況應急處置權，避免層層上報延誤最佳處置時機。要做好各類基礎設施、生產設備設施的抗震設防工作。

 

 

 

　　（三）有效防范化解火災爆炸風險。油氣企業要規范工程安全設施設計，確保站場選址和平面布置、管道路由選擇科學合理，確保防火間距、防爆區域設定、防爆設備選型使用達標。要改變簡單以價格為決定因素的建設項目工程招投標和設備材料采購制度，加強施工建設質量把控，嚴防埋下火災爆炸隱患。要提升生產運行管理水平，嚴格落實工藝設備和管道巡檢、監測檢測制度和防火、防雷防靜電措施。要建立完善監測監控和智能處置系統，在油氣管道高后果區、關鍵部位、高風險作業區安裝視頻監控，在重要部位、操作站場等位置安裝泄漏、火災爆炸檢測設備，提高火災爆炸報警信息的及時性和準確性。應急管理部門要支持企業智慧油田建設，通過“機械化換人、自動化減人”提升本質安全水平。

 

 

 

　　（四）有效防范化解海洋石油老舊生產設施和平臺質量缺陷風險。油氣企業要摸清超過設計使用年限生產設施底數，建檔立案；要利用1-2年時間，對所有老舊設施開展一次安全體檢，對存在重大安全風險又無力有效管控的堅決減產、停產、停用。要建立全面系統的安全可靠性分析和論證制度，謹慎防范新工藝、新技術、新裝備引入帶來的不確定風險。要嚴格發證檢驗制度，規范海洋石油生產設施發證檢驗范圍和方式方法，加大發證檢驗項目抽查力度。要加強人工島島體監測，及時治理海路、護坡等隱患，防止人工島結構受損。

 

 

 

　　（五）強化事故應急救援能力建設。油氣企業要針對可能發生的事故，建立具有科學性、針對性和可操作性的應急救援預案，充分做好應急裝備、物資和人員準備工作；要突出實戰，經常性開展應急演練；要與油氣采場、采油設施及運輸管道周邊群眾建立應急聯動機制，加大應急知識普及力度。要探索建立油氣企業共建共享的應急救援聯盟，按照增儲擴能需要，有針對性的預置和建設區域性、專業性救援力量，支持建設深海油氣開采應急救援基地，建立為應急指揮和現場救援提供咨詢及指導的專業專家團隊。要建立健全并嚴格落實值班值守制度。

 

 

 

　　四、加大增儲擴能安全執法檢查力度

 

 

 

　　（一）切實加強組織領導。保障增儲擴能安全生產是當前和今后一個時期的重要任務，各地應急管理部門要高度重視，加強領導、明確責任、細化措施，防止思想麻痹，工作一般化和形式化。要會同有關部門和油氣企業建立增儲擴能安全風險會商研判機制，定期研究解決重大問題。增儲擴能的重點地區要加強油氣專業監管執法力量建設，配強專業監管執法人員。要督促油氣企業落實增儲擴能安全生產主體責任，對工作落實不力導致重大險情和事故的企業和人員，依法依規嚴肅問責。

 

 

 

　　（二）切實落實安全執法檢查職責。按照分級屬地原則，中央企業陸上油氣田安全執法檢查由設區的市級以上應急管理部門負責，嚴禁違規下放。省、市級應急管理部門要對每一個陸上油氣田確定一個安全執法檢查主體，避免重復低效檢查。海洋石油安全監管執法職責由海油安監辦統一指導，分部和地區監督處要加大安全檢查力度，發現嚴重違法行為提交海油安監辦處罰。煤層氣開采安全監察執法由煤礦安全監察部門負責。跨省跨區域作業的油氣企業，要自覺接受作業地應急管理部門監管。

 

 

 

　　（三）切實強化針對性執法檢查。各級應急管理部門和海油安監辦各分部要將油氣勘探開采作為安全執法檢查重點，針對不同風險級別分類制定執法檢查計劃。要突出重點，強化對新開工項目、新員工培訓、井控管理和高壓高含硫油氣開發、深海開發、海洋石油老舊設施等環節和對象的執法檢查。要加快建成與油氣開采企業聯網的遠程監控信息系統，大力推行“互聯網+監管執法”、“監管執法+專家服務”、明查暗訪等方式方法，堅決避免監管執法大呼隆、一刀切、簡單化等形式主義問題。要依法處罰非法違法行為，凡是達不到法定要求的該停產必須停產、該減產必須減產、該提請關閉的必須提請關閉。對工作不落實、存在重大違法行為和發生事故的，要實施約談和追責，并公開曝光，對企業及其有關責任人員要依法依規納入安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”管理。

 

 

 

　　應急管理部

 

 

 

　　2019年7月16日