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　　近期，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司發(fā)布通告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院2月27日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，將取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng)，改為備案。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案由審批改備案后，僅需按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報(bào)必要信息，所用時(shí)間和審批相比，將有較大幅度縮短。這有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性，方便中外油氣企業(yè)開展合作，擴(kuò)大開放和積極利用外資。

　　同時(shí)被取消對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批的，還包括煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目。

　　目前，我國(guó)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)，合作區(qū)塊面積約1.67萬平方千米，占到全國(guó)煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上。此前，我國(guó)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案實(shí)行審批制，項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行備案管理是煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目管理方式的重大調(diào)整，對(duì)我國(guó)營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步積極利用外資，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目實(shí)施備案管理，將會(huì)大幅壓減項(xiàng)目建設(shè)周期，有助于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動(dòng)對(duì)外合作項(xiàng)目加快實(shí)施，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

　　“取消總體開發(fā)方案審批后，如何確保上游企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)等，將是面臨的最大問題。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將針對(duì)煤層氣對(duì)外合作領(lǐng)域存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)過程，協(xié)助解決重大問題，促進(jìn)煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)介紹，目前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正在制定油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案由審批改備案后的具體辦事指南，在國(guó)內(nèi)自營(yíng)開發(fā)油氣田項(xiàng)目原備案申報(bào)內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合油氣對(duì)外合作產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，增加項(xiàng)目合作方、雙方權(quán)益占比等信息，對(duì)油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案?jìng)浒竷?nèi)容、備案程序進(jìn)一步予以明確，做好源頭監(jiān)管，并且及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，開展信用監(jiān)管。

　　兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、竣工等項(xiàng)目信息，并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，督促項(xiàng)目單位按照建設(shè)方案推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。故意報(bào)備不真實(shí)項(xiàng)目、影響投資信息準(zhǔn)確性的項(xiàng)目，將被列入異常名錄，撤回已備案信息。

　　中金公司近期發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，審批制取消旨在吸引外資，響應(yīng)“增儲(chǔ)上產(chǎn)”號(hào)召；中國(guó)油氣企業(yè)的投資自主權(quán)亦有望進(jìn)一步提升；非常規(guī)油氣資源對(duì)外合作開發(fā)有望提速；中國(guó)油服、工程企業(yè)有望受益。