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我國ODS和HFCs管控將升級

文章來源：未知更新時間：2020-06-09 14:09:20

《條例》于2010年6月1日起正式實施，是我國第一部將國際環境公約轉化國內法規的條例，為我國履行《議定書》、實現ODS淘汰及管控目標提供了堅實的法律基礎和工作依據，為國家提供了一個全面有效管理ODS的框架和體系。

《條例》（修訂草案征求意見稿）共六章 50 條，其中修改 37 條，新增 13 條，刪除 4 條。主要修改內容包括以下六個方面:

根據《基加利修正案》履約要求，將HFCs納入管控范圍。為此，將《條例》名稱由《消耗臭氧層物質管理條例》更名為《消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理條例》，并在立法目的中增加“應對氣候變化”的內容。

建立更加精準的定義和用途分類，為實現精準管理奠定概念基礎。一是將“生產”定義為“制造消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的活動，包括由于工藝原因必然產生消耗臭氧層物質和氫氟碳化物副產品或者聯產品的活動”，即明確聯產和副產均屬于生產行為。二是將“使用”定義為“利用消耗臭氧層物質和氫氟碳化物及其混合物進行的生產經營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的產品的活動”，即將混合物也納入監管范圍。三是將用途分為受控用途和原料用途，其中受控用途也包括總量控制的和無總量控制的豁免受控用途，即根據不同的用途實施有針對性的監管措施。

一是加強源頭管控，進一步明確配額許可證制度涵蓋目前所有受控用途、原料用途和副產的生產類型，其中對副產的活動還提出了自動監控、資源化利用或無害化處置的管理要求。二是對除有總量控制的豁免用途以外的使用類型，統一采用備案制，充分發揮有限總量的使用效率，增強市場活力。三是明確禁止銷售環節原料用途流入受控用途，建立一個原料用途生產、銷售和使用的閉環。四是明確備案的主體、時間、內容，使備案管理更加規范。五是將已淘汰物質的管理覆蓋生產、使用、銷售等環節，并通過法律責任的規定確保管理的落實。六是將交易限制的相關規定延伸至維修、回收和再生利用的環節，彌補了監管的薄弱環節。

一是將相關單位的違法信息納入信用信息共享平臺，向社會公布。二是刪除了配額許可的申請條件，申請流程也簡化為提交配額許可證申請表。三是對被責令進行無害化處置的單位拒不履行的，賦予監管部門組織代為處置的手段。四是刪除原條例中有關沒收ODS和HFCs及其原料和產品的內容。

一是梳理、細化和明確市場主體和監管者的義務和職責，并在法律責任部分設置與之相呼應的違法行為和處罰條款，確保義責清晰、有違必罰、罰必有依。二是將“吊銷許可證”的處罰方式調整為“核減直至取消配額”，使規定更加科學合理。三是將法律責任中的三倍罰款調整為上下限的罰款方式，加大對嚴重違法行為的處罰力度。

一是將ODS和HFCs檢測、監測技術和方法的研發應用及其回收、循環利用和資源轉化納入國家鼓勵和支持的范圍。二是明確將限制和禁止的生產和使用ODS和HFCs的工藝、設備及其產品納入國家綜合性產業政策目錄。三是增設監測與評估、公眾參與的相關條款。

據了解，自1991年加入《議定書》以來，經過近三十年的不懈努力，中國已全面停止了全氯氟烴(CFCs)、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿(TCA)和甲基溴(MBr)五大類消耗臭氧層物質（ODS）受控用途的生產和使用，超額完成第一階段含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰任務，如期實現了《議定書》規定的各階段履約目標。截至目前，中國已累計淘汰ODS約28萬噸，占發展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約成功貢獻了中國力量，得到了公約秘書處、多邊基金秘書處以及各國際機構的認可。

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