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新材料領域，各國的模式與政策側重點有何不同？

文章來源：賢集網更新時間：2023-03-22 15:14:50

材料科學，已成為當代社會物質文明進步的根本性支撐之一，是國民經濟、國防及其他高新技術產業(yè)發(fā)展不可或缺的物質基礎。材料科學發(fā)展本身具有很強的先導性，須走在科技發(fā)展前列。近年來，隨著人類社會和科學技術日新月異的發(fā)展變化，我國經濟社會由高速增長轉向高質量發(fā)展，在社會與經濟對材料巨大需求的牽引和學科交叉的不斷推動下，材料科學領域呈現積極活躍的發(fā)展態(tài)勢。

一、新材料產業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）新一輪科技革命和產業(yè)革命，為關鍵材料的大發(fā)展提供了歷史機遇

當前，國際正在經歷一場更大范圍、更深層次的新工業(yè)革命，信息技術、制造技術、能源技術、材料技術交叉融合、深度滲透、群體性突破、協(xié)同應用，新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)層出不窮；一批標志性通用技術（數字化制造、5G、大數據等）涌現并向各產業(yè)領域滲透。新工業(yè)革命的本質是技術進步和模式創(chuàng)新驅動下的產業(yè)范式變遷，主要特點可以概括為“一主多翼”。“一主”是指在當前產業(yè)革命的大背景下，數字化、信息化、網絡化、智能化的智能創(chuàng)新和深度應用是主要的潮流和趨勢；“多翼”是指能源技術、材料技術、生物技術等領域的創(chuàng)新發(fā)展、融合交叉、廣泛使用。科技與產業(yè)發(fā)展日新月異，新材料與 5G、人工智能、智慧城市、新能源、生命健康等新興產業(yè)的發(fā)展高度融合，創(chuàng)新步伐持續(xù)加快，推動了新材料產品的不斷推陳出新和產業(yè)化進程，這為材料的大發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

（二）發(fā)達國家在關鍵材料領域加速布局，搶占發(fā)展先機

由于新材料的重要性，世界各國都不失時機地調整產業(yè)政策，加速布局材料前沿技術和顛覆性技術。例如在第三代半導體領域，富士通、英飛凌、三菱等跨國公司都已初步完成產業(yè)布局，并陸續(xù)開發(fā)出新一代產品，在高速列車、智能電網、5G 通信等領域實現了應用。與之比較，我國尚處于發(fā)展初期，僅在照明領域具備一定優(yōu)勢。石墨烯也是如此，目前歐、美、日、韓等對石墨烯在信息、生物、光電等戰(zhàn)略高技術領域的應用投入較大，已誕生了不少顛覆性產品原型，如射頻電路等；而我國還在進行初級開發(fā)和低端應用，產業(yè)主要集中在提升傳統(tǒng)產業(yè)方面（作為添加劑，添加到各種材料改善其性能），未形成在信息、生物、光電戰(zhàn)略高技術領域的布局，高端研發(fā)明顯滯后。

二、各國的模式與政策

1、美國的模式與政策：

非常注重材料基因組計劃戰(zhàn)略規(guī)劃；建立了比較健全的風險投資機制；建立了比較完善的法律保障機制；規(guī)劃了強力的國際化產業(yè)重組機制。

其相關機構是：國防部（DoD）、能源部（DoE）、衛(wèi)生研究院（NIH）、國家標準技術研究院（NIST）、國家科學基金會（NSF）、國家科學院等。主要特點是重點方向：按應用領域分類，通過性能拉動，不限定具體材料；任務部門（如NASA）：目標（預算）、指標（撥款）明確具體；前端布局：防止關鍵材料掣肘，支持替換材料/技術等。

總體來看，從金融危機之后，美國政府在戰(zhàn)略部署上以推動先進制造業(yè)為主要目標，落實到具體層面，就是在功能性產業(yè)政策的框架下，采取多樣化的手段措施支持先進制造領域的創(chuàng)新研發(fā)活動，這類措施能夠巧妙地規(guī)避掉WTO補貼與反補貼協(xié)議的約束，以一種“隱形”的方式支持產業(yè)創(chuàng)新。但近年來這種方式由暗轉明，逐步開始在半導體、稀土等重點領域大力推行產業(yè)政策，美國期望聯合盟友來制定國際規(guī)則和加強產業(yè)鏈回歸，其產業(yè)政策密集程度和強度都將逐步加強。

2、日本的模式與政策：

非常注重長期的國家科學技術基本計劃；建立了高效的產官學研合作機制；非常注重整體和系統(tǒng)的技術戰(zhàn)略路線圖；從各個方面和角度進行創(chuàng)新集群建設。

日本科技政策管理機構包括：日本產業(yè)技術綜合研究所（AIST）、日本科學技術振興機構（JST）、日本國立材料研究所（NIMS）等。其新材料創(chuàng)新模式主要特點：一是企業(yè)聯盟（經聯結構），捆綁式買賣關系；二是突出自身優(yōu)勢，如納米技術，強調“四大領域”的依賴性；三是強調國際合作，如美國、歐盟等。

3、德國的模式與政策：

非常注重有自己特色的產業(yè)集群建設；建立并完善以核心技術和核心制造為基礎的工業(yè)標準化體系；大力培育以核心技術和核心制造為基礎科技型中小企業(yè)，并促進他們競合和高質量的發(fā)展；建設賦能和完善的科技公共服務體系。

德國科技政策管理機構包括：弗勞恩霍夫協(xié)會、工業(yè)研究聯合會（AiF）、馬克斯·普朗克科學促進協(xié)會（MPG）等。其新材料創(chuàng)新模式主要特點：一是重點方向以工業(yè)需求為導向，強調材料附加值（如經濟效益）；二是院所（非政府組織）積極參與協(xié)調合作等宏觀調控；三是固本培元，重視傳統(tǒng)材料的國民經濟價值。

4、韓國的模式與政策：

依據本國資源匱乏、人口因素、企業(yè)現狀、產業(yè)狀況，非常重視國家級戰(zhàn)略支持和投入；并促進大企業(yè)集團改革重組，發(fā)揮集中效用；鼓勵“官民一體”的全員并協(xié)作的創(chuàng)新模式；注重以技術創(chuàng)新主體的企業(yè)為基礎進行企業(yè)人才培養(yǎng)。

5、中國的模式與政策：

我國產業(yè)鏈齊全、市場龐大，早期依賴低成本勞力和人口與市場紅利快速發(fā)展，對于創(chuàng)新重視不足。近年來，一是對歐美國家追趕有了一定基礎，到了瓶頸期；另一方面，隨著勞動力成本的提高，有了產業(yè)轉移東南亞的趨勢；最后，隨著疫情和地緣政治的影響，各國對供應鏈安全重視升級，中國關鍵技術被卡脖子現象日趨嚴重。上述原因使得國家非常重視國家級戰(zhàn)略支持和投入，并開始促進大型國企改革重組，發(fā)揮集中效用。在創(chuàng)新模式上，也繼續(xù) 自上而下地刺激創(chuàng)新，并表露出強烈的政策意志。

我國在新材料產業(yè)發(fā)展目標上提出三大重點方向：先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料。

同時，進入“十三五”后，為促進新材料產業(yè)發(fā)展更上一層樓，我國新材料產業(yè)相關政策頻頻加碼。從發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確加快新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展，到成立國家新材料產業(yè)發(fā)展領導小組;從發(fā)布《新材料產業(yè)發(fā)展指南》到為中國制造2025增添百億專項基金，不斷在政策上為新材料產業(yè)提供支持。

在“十四五”開局之年，我國發(fā)布《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出未來我國新材料產業(yè)將重點發(fā)展高端新材料，例如高端稀土功能材料、高溫合金、高性能纖維及其復合材料等。

三、各國新材料政策的區(qū)別

從上述各國/區(qū)域的政策來看，

（1）各區(qū)域/國家的政策都有連貫性，長遠布局不是中國所獨有的，創(chuàng)新模式來說美國、日本等國依然具有明顯優(yōu)勢。

（2）各區(qū)域的技術差距在縮小，在重點戰(zhàn)略領域的競爭進入白熱化階段。在半導體領域，中國逐步接近其他國家的腳步，而在氫能等新能源領域中國從原來跟隨歐美日，到開始同步競爭甚至布局超前。

（3）各國政府對于經濟和產業(yè)的干預作用都在加強，且政策密度在變大。

（4）政府越來越重視科研投入的成果進行產業(yè)轉化，科研成果要解決社會問題。

（5）隨著應對氣候的變化，清潔能源、可再生資源領域上升為優(yōu)先戰(zhàn)略領域，爭奪大大加劇。

（6）隨著近年來的地緣政治摩擦等原因，各國更為重視供應鏈的安全和制造業(yè)回流問題（特別涉及到芯片等半導體產業(yè)）。區(qū)域保護主義開始成為趨勢。

（7）各國都在推動政策引導的產業(yè)主要為半導體、新能源和碳中和相關產業(yè)。

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