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 4月29日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新固廢法)，將于2020年9月1日起施行。相比現行固廢法，新固廢法壓實了企業主體責任，將固體廢物處理各環節的主體責任進一步細化，強化了對工業固廢和危險廢物的監管，明確了塑料制品、包裝產業污染防治的相關規定。

　　金杜律師事務所發布智庫研報(下稱金杜研報)認為，從新固廢法的修訂內容可以看出，我國固廢污染環境防治形勢的變化及高壓監管態勢，企業面臨的環保壓力將越來越大。相關企業應按照新固廢法的規定，做好固廢、危廢的環保合規管理，以防范愈加嚴格的環境法律責任風險。

　　提出固廢監管五項新要求

　　新固廢法完善工業固體廢物污染環境防治制度，強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。金杜研報認為，與現行固廢法相比，新固廢法在工業固廢監管方面提出了五方面的新要求。

　　一是固廢污染防治設施的環保竣工驗收由環保部門負責驗收改為企業自主驗收。新固廢法明確規定建設單位是固廢污染防治設施的驗收主體，實現了與《建設項目環境保護管理條例》《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》的銜接。

　　二是增加了跨省轉移固廢利用的，需報移出地生態環境主管部門備案的要求。

　　三是細化、增加了工業固廢產生單位的義務，提出了兩項法定義務要求。一是對固廢管理制度提出了細化要求，要求產廢單位建立、健全從固廢產生到處置全過程的管理制度;二是新增了建立固廢臺賬的要求，臺賬需對工業固廢產生的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息如實進行記錄，實現工業固廢可追溯、可查詢。

　　四是新增了委托他人運輸、利用、處置工業固廢的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求。該規定是新固廢法強化工業固廢產生者責任的又一體現。

　　五是新增了將工業固廢物納入排污許可制度進行監管的要求。新固廢法要求工業固廢產生單位申領排污許可證，并向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料。此項規定與2016年國務院印發的《關于控制污染物排放許可制實施方案的通知》銜接。

　　完善危廢污染防治制度

　　新固廢法規定了危廢分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容，加強危廢跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯單，明確危廢轉移管理應當全程管控、提高效率。金杜智庫認為，新固廢法在危險廢物的監管方面主要有三個方面的變化。

　　首先是新增危廢產生單位建立危廢管理臺賬的要求。與工業固廢產生單位應建立管理臺賬相同，對于危廢產生單位，新固廢法也明確要求其建立危險廢物管理臺賬，將部門規范性文件要求轉化為法定要求。新固廢法施行后，危廢產生單位應通過國家危廢信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危廢的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

　　其次是新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危廢的單位，應當投保環責險的要求。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度一直是我國在推行的重要制度。新固廢法是首次通過立法明確環境污染強制責任保險規定，具有一定的開創意義。這與生態環境部發布的《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》符合。

　　最后是新增醫療衛生機構及醫療廢物集中處置單位的義務。新固廢法明確，醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理。

　　立法禁塑支持循環產業

　　塑料是重要的基礎材料，但不規范處置塑料會帶來生態環境污染。此次新固廢法對塑料袋、塑料包裝的污染防治，也首次以立法的形式予以明確。

　　一方面是電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門應當加強監督管理。國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

　　另一方面是國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞企業、外賣企業應當按照國家有關規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

　　全國人大常委會副委員長陳竺在固廢法修訂草案的分組審議時表示，要大幅減少快遞行業塑料制品的使用數量，同時大力推進開發對環境影響較小的替代材料。他建議在草案中專設條款，對塑料污染問題予以重視和體現。

　　全國人大常委會委員翁孟勇認為，盡管綠色包裝初期投入成本大，但從全生命周期看成本是可接受的，如果加上社會污染處理成本，那就更經濟、更合理。他建議盡快出臺相關政策予以支持。

　　據統計，2018年全世界塑料產量達到3.59億噸，而我國已是世界第一大塑料生產大國，產量占全球的30%。我國的塑料消費也是世界第一，2018年生產的塑料制品達到6042.15萬噸。我國塑料廢棄物產量每年8000多萬噸，再生利用率約為20%，廢塑料包裝回收率明顯偏低。其中，快遞用過度包裝問題不容忽視。據國家郵政局統計，“十三五”以來，我國快遞包裹量以每年新增100億件的速度發展，2019年已達639億件，使用塑料膠帶超過數百億米。