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 明年是“十三五”的收官之年，是實現(xiàn)“第一個百年”目標的關鍵之年，也是承前啟后即將開啟“十四五”帷幕之年。目前中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會針對“十四五”發(fā)展，正在開展前期調研。“十三五”的基礎如何?有哪些經驗值得總結?積累了哪些矛盾?“十四五”的新局面將如何開創(chuàng)?答案或許能夠在石化聯(lián)合會副會長傅向升于2019年度外資委年會上的講話中找到。

　　我國石化產業(yè)“十三五”之回顧

　　“十三五”是自二戰(zhàn)結束以來，全球經濟面臨挑戰(zhàn)最為復雜的五年，是全球經濟遭遇不確定性因素最多的五年。在這樣的大環(huán)境和大背景下，中國經濟“十三五”期間總體保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，2018年經濟總量首次突破90萬億元，年均增長率高于各大經濟體。我國石化行業(yè)“十三五”走過來，有成績、有體會、也有挑戰(zhàn)。

　　進 步 明 顯

　　“十三五”期間，石化行業(yè)按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立的奮斗目標和發(fā)展思路，加大創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”的實施力度，持續(xù)推進石化產布局結構、產業(yè)結構、產品結構及組織結構的調整與優(yōu)化，不斷拓展和深化國際交流與合作的廣度與深度，持續(xù)改進經濟運行的質量與效益，經過全系統(tǒng)的共同努力，取得的成績和進步是明顯的。

　　一是總體發(fā)展保持穩(wěn)定。“十三五”以來，無論是石化行業(yè)的總收入、利潤總額，還是主要石化產品的生產與消費，都保持了總體穩(wěn)定。

　　首先是主營收入保持穩(wěn)定：2016年實現(xiàn)主營收入13.28萬億元，2017年13.78萬億元，2018年12.4萬億元，預計今年高于12萬億元。分板塊看，油氣板塊逐年增長，2016年7855億元，2017年9201億元，2018年10140億元;煉油板塊逐年增長，2016年2.88萬億元，2017年3.42萬億元，2018年3.88萬億元;化工板塊逐年遞減，2016年9.2萬億元，2017年9.1萬億元，2018年7.3萬億元。

　　其次是行業(yè)效益保持穩(wěn)定：2016年實現(xiàn)利潤總額6444億元，2017年8462億元，2018年8394億元，預計今年高于7000億元。分板塊看，油氣板塊起伏大，2016年-543.6億元，2017年329.7億元，2018年1598億元;煉油板塊相對穩(wěn)定，2016年1703.6億元，2017年1911.5億元，2018年1702億元;化工板塊基本穩(wěn)定，2016年5073億元，2017年6050.7億元，2018年5006.5億元。

　　再次是主要產品產量穩(wěn)步增長：乙烯產量2016年1781萬噸，2017年1821.8萬噸，2018年1841萬噸;丙烯產量2016年2542萬噸，2017年2800萬噸，2018年3005萬噸;聚乙烯產量2016年1435.5萬噸，2017年1472萬噸，2018年1402萬噸;聚丙烯產量2016年1849.7萬噸，2017年1900.5萬噸，2018年2041.9萬噸;聚氯乙烯產量2016年1669萬噸，2017年1790萬噸，2018年1873.9萬噸;PX產量2016年946萬噸，2017年971萬噸，2018年1125萬噸;聚碳酸酯產量2016年63萬噸，2017年79萬噸，2018年97萬噸。

　　最后是主要產品消費量穩(wěn)步增長：乙烯表觀消費量2016年1946萬噸(其中進口165.7萬噸)，2017年2036.9萬噸(其中進口215.7萬噸)，2018年2098.5萬噸(其中進口257.6萬噸);丙烯表觀消費量2016年2832萬噸(其中進口290.3萬噸)，2017年3109.7萬噸(其中進口310萬噸)，2018年3289萬噸(其中進口284.4萬噸);合成樹脂表觀消費量2016年1.08億噸(其中進口3182.5萬噸)，2017年1.09億噸(其中進口3195.9萬噸)，2018年1.09億噸(其中進口2995.5萬噸);PX表觀消費量2016年2176.8萬噸(其中進口1236萬噸)，2017年2410.8萬噸(其中進口1443.8萬噸)，2018年2715萬噸(其中進口1590萬噸)。

　　二是產業(yè)結構進一步優(yōu)化。“十三五”以來，全行業(yè)和廣大企業(yè)把淘汰落后產能、促進轉型升級、加快結構調整作為重中之重的工作，有機化學品、合成材料以及化工新材料、精細化學品的增速明顯高于無機和基礎化工產品，煉油、氯堿、化肥、農藥等行業(yè)的產品結構得到進一步優(yōu)化。

　　如煉油行業(yè)的產業(yè)布局、集中度以及產品結構進一步優(yōu)化，2016年淘汰落后產能5808萬噸，原油一次加工能力8.04億噸/年，加工原油量5.41億噸，平均產能利用率67.2%;2017年淘汰落后產能2355萬噸，2018年再淘汰落后產能1165萬噸。煉油行業(yè)成品油的產量增速明顯放緩，2018年同比僅增長0.6%，成品油的柴汽比也逐年下降，今年前9個月的消費柴汽比約1.14。2016~2018年，烯烴、芳烴等有機化學品和聚烯烴及其專用料的增速明顯加快;最明顯的是工程塑料聚碳酸酯，增速高達22.8%~26.0%，PX的增速也達到2.6%~15.8%。

　　三是創(chuàng)新能力進一步增強。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是石化產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立的“兩大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，全行業(yè)研發(fā)投入占比仍然小于1%，但做到了逐年升高。近三年，石化行業(yè)共獲得國家科技獎勵128項，石化聯(lián)合會共評出技術發(fā)明獎142項、科技進步獎718項、專利金獎24項、專利優(yōu)秀獎121項。近三年，石化行業(yè)共獲得國家級企業(yè)技術中心36家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)24家，聯(lián)合工程實驗室和工程研究中心33家;共申請專利超過54萬件，獲得專利授權超過28.7萬件。

　　還有一批如頁巖氣勘探技術、第六代MDI技術、聚碳酸酯生產技術、大型先進煤氣化技術、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等重大和關鍵技術取得工業(yè)化突破。

　　四是綠色發(fā)展水平不斷提升。綠色發(fā)展戰(zhàn)略是石化產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立的另一項戰(zhàn)略之一，2016年發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展指導意見》，2017年石化聯(lián)合會研究發(fā)布了貫徹《指導意見》的《石化產業(yè)綠色發(fā)展行動計劃》和六大專項行動方案，2017年以來石化聯(lián)合會共評出綠色工廠125家、綠色產品258個、綠色石化園區(qū)9家、綠色工藝30項。全行業(yè)的物耗、能耗、水耗以及廢棄物排放量都持續(xù)下降，2016~2018年全行業(yè)萬元收入耗標煤分別是0.47噸、0.53噸、0.47噸，今年前9個月0.52噸。

　　五是國際交流與合作不斷深化。石化行業(yè)國際交流與合作的深度和廣度都在不斷拓展，石化聯(lián)合會已成為ICCA的正式會員，與WPC、AICM、IFA、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、以及美歐日韓等國家的石油和化工協(xié)會建立了良好的交流與互動關系。

　　體 會 深 刻

　　石化行業(yè)在“十三五”期間面臨著諸多挑戰(zhàn)和不確定性因素，總體看取得了明顯的成績和進步，許多方面取得了新的突破，為世界石化產業(yè)的發(fā)展也作出了重要貢獻。認真思考下來，我有幾點重要的體會：

　　一是確立了一個正確的目標：即由石化大國向石化強國的跨越。鑒于中國石化產業(yè)已連續(xù)多年居世界第二位，20多種大宗石化產品產能產量均居世界第一，而石化產業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平以及全行業(yè)整體技術水平，與發(fā)達國家相比還存在明顯的差距，以及產業(yè)集中度、高端新材料短缺、運行質量和效益差距明顯、企業(yè)國際化經營與管理水平有待提升等，“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立了“由石化大國向石化強國跨越”的奮斗目標，這個目標起到了凝聚行業(yè)共識、引領創(chuàng)新發(fā)展的作用。

　　二是提出了一個基本判斷：即石化產業(yè)正在邁入高質量發(fā)展的新階段。今年4月召開的2019石化產業(yè)發(fā)展大會上，基于過去三年石化全行業(yè)在淘汰落后產能、加快轉型升級、推進產業(yè)結構產品結構和組織結構調整以及創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展水平等方面取得明顯進步的基礎上，石化聯(lián)合會會長李壽生提出“中國石化產業(yè)正在邁入高質量發(fā)展的新階段”。這一基本判斷的提出得到了與會專家和部委領導的認可，大家一致認為2019年是中國石化產業(yè)轉型發(fā)展跨入嶄新階段的重要轉折，是行業(yè)高質量發(fā)展的轉折年。

　　三是堅持兩大發(fā)展戰(zhàn)略不動搖：即創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。自“十三五”以來，石化全行業(yè)和廣大石化企業(yè)、石化園區(qū)都把這兩大發(fā)展戰(zhàn)略置于一切工作的突出位置，圍繞重大關鍵技術和卡脖子技術創(chuàng)新，強化創(chuàng)新平臺建設和協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。在綠色發(fā)展方面，“十三五”面臨的壓力越來越大，一方面積極引導行業(yè)和企業(yè)重視綠色發(fā)展、推進綠色發(fā)展，另一方面積極呼吁企業(yè)的合理訴求，協(xié)助相關部門修訂監(jiān)管政策和不科學的做法。同時積極引導和疏解企業(yè)的郁悶和抱怨，正確對待監(jiān)管過程中存在的簡單粗暴方式，正確處理好發(fā)展與保護的關系。

　　四是堅持兩個服務上水平：即為政府服務和為會員服務。“十三五”以來，石化聯(lián)合會協(xié)助國務院研究制定了《關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》，配合發(fā)改委和工信部研究發(fā)布了《促進石化產業(yè)綠色發(fā)展指導意見》，配合科技部等相關部門組織國家級重大科技專項、新材料重大專項以及產業(yè)政策、綠色工藝、智慧園區(qū)、綠色工廠等重點工作。在會員服務方面，石化聯(lián)合會推動成品油出口關稅、化肥農藥制劑出口退稅以及協(xié)調解決進口設備關稅、亨斯邁新型建筑阻燃材料、BP潤滑油消費稅、巴斯夫燃料油進口關稅等改革訴求和在中國發(fā)展遇到的瓶頸制約。

　　五是堅持開放合作不斷深化。近兩年全球政治、經濟環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，給全球經濟一體化和國際化都帶來了一股逆流，也把正處于普遍復蘇的全球經濟帶入了下滑通道。但是世界各國以及愛好和平的人們，對個別大國的單邊主義、霸凌主義普遍持反對態(tài)度，尤其是中國再三重申：改革開放的大門不會關上，只會越開越大。中國對跨國公司開放政策的限制和制約越來越少，石化企業(yè)走出去的步伐不斷加大，與“一帶一路”沿線國家及亞太地區(qū)的合作與共贏正在不斷取得新進展。

　　挑 戰(zhàn) 仍 存

　　石化全行業(yè)“十三五”發(fā)展有成績和進步，也有值得總結的經驗和深刻的體會，當然也暴露出石化產業(yè)高質量發(fā)展所存在的嚴峻挑戰(zhàn)：

　　一是原油對外依存度持續(xù)攀升。中國的資源稟賦是“多煤少油缺氣”，近年來原油消費主要靠進口。2017年中國成為進口原油第一大國，去年又成為天然氣進口第一大國，“十三五”期間原油、天然氣的進口量逐年增加，對外依存度逐年攀升。原油2018年進口量4.62億噸，消費量6.48億噸，對外依存度70.8%;今年前9個月進口量3.69億噸，消費量5.12億噸，對外依存度72%。天然氣2018年進口量1257億立方米，消費量2833億立方米，對外依存度43.2%;今年前9個月進口量993.7億立方米，消費量2244億立方米，對外依存度43.1%。

　　二是關鍵技術難以攻克仍是最大瓶頸。“十三五”有不少關鍵技術取得突破，如萬華和魯西實現(xiàn)工業(yè)化的聚碳酸酯技術、宜賓天原掌握的氯化法鈦白技術、中復神鷹獲得國家科技進步一等獎的碳纖維技術等。但也還有一些重大關鍵技術和設備始終難以突破，如茂金屬聚烯烴技術、尼龍66的關鍵單體己二腈技術以及碳纖維生產線的氧化爐、碳化爐等關鍵設備。

　　另一個表現(xiàn)就是近幾年煉化一體化裝置、丙烷脫氫裝置、新建聚烯烴裝置等集中建設，雖然國內有的技術已經鑒定，但新建裝置大多都采用國外技術和工藝包，重大關鍵技術和核心技術不掌握仍然是當前石化產業(yè)高質量發(fā)展的最大制約瓶頸。

　　三是結構性矛盾仍然突出。“十三五”石化行業(yè)不斷加大淘汰落后產能和結構調整的力度，但全行業(yè)“低端產品過剩，高端產品短缺”的結構性矛盾未能根本改觀，貿易逆差連年增加，有些產品逆差一直在擴大。2018年全行業(yè)貿易逆差2833億美元，同比增長42.5%;其中合成樹脂377.9億美元，同比增長6.6%，有機化學品140.4億美元，同比下降4.4%，專用化學品33.9億美元，同比增長5.2%。今年前9個月全行業(yè)貿易逆差1963億美元，同比下降3.2%。

　　四是效益差距仍然很大。從今年最新發(fā)布的世界500強榜單可以看出明顯的差距。先看上榜的石油化工公司的凈利潤率：沙特阿美31.2%、薩比克12.7%、利安德巴塞爾12%、埃克森美孚7.2%、道達爾7.4%、雪佛龍8.9%。而中國上榜的石油石化企業(yè)凈利潤率最高的是臺塑石化7.8%、中海油6.8%，其他石化企業(yè)凈利潤率都低于1.5%。今年前9個月，全行業(yè)收入利潤率5.85%，低于去年全年平均值6.77%，同比下降1.46個點。

　　再看總體情況：今年500強企業(yè)的平均利潤是43億美元，而中國上榜企業(yè)是35億美元;不包括銀行企業(yè)，上榜公司平均利潤是19.2億美元，而美國是52.8億美元，是中國的2.75倍。今年世界500強還同時發(fā)布了50家最賺錢的公司，美國最多，為22家;31家虧損公司，中國最多，為12家，由此可見差距明顯。

　　五是“談化色變”呈蔓延態(tài)勢。石化產業(yè)既是國民經濟的重要支柱產業(yè)，又屬資源型和技術密集型行業(yè)，近幾年受個別重特大安全生產事故和環(huán)保督察通報的影響，人們“談化色變”的狀況日益加劇。石化產業(yè)的政策環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境都遇到了比以往更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　實際上，美國墨西哥灣是美國也是全球石化裝置和石化產能最集中的地區(qū)，該區(qū)域每年都舉辦多場國際會議，從不限產、更不停產，幾乎每天都是陽光明媚、藍天白云;日本大金公司廠區(qū)圍墻外就是居民樓，幾十年來一直和諧相處、共存共榮;巴斯夫路德維希港基地已有154年、杜邦威明頓生產區(qū)已有217年，一直矗立在萊茵河和威明頓河邊，也一直都是當?shù)鼐用褚詾榘恋钠髽I(yè)。

　　石化企業(yè)只要做到科學管理、本質安全，只要牢固樹立責任關懷和可持續(xù)發(fā)展的理念，就會為人們生活水平的不斷提升、為經濟的高質量發(fā)展和社會的不斷進步作出更大的貢獻。

　　我國石化產業(yè)“十四五”之展望

　　“十四五”時期經濟社會以及各行業(yè)發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境，與以往相比將有很大和很多的不同，國際環(huán)境正在經歷百年未有之大變局，中國特色社會主義已經進入新時代，中國經濟正在邁向高質量發(fā)展的新階段，在這樣的時刻，我們即將迎來的“十四五”將面臨著什么樣的環(huán)境和形勢呢?

　　形 勢 嚴 峻

　　一是下行壓力不會很快消失。今年中國石化行業(yè)前三季度營業(yè)收入僅增長1.1%，而利潤總額同比下降19.1%，煉油板塊更是下降59.4%。很多跨國公司三季度息稅前收益也都出現(xiàn)了較大幅度的下滑，美國經濟三季度的增速只有1.9%，遠低于年初3%的預期，德國、英國、日本等主要經濟體的增速也不理想。

　　OECD預測：今年全球經濟增長再下調0.1個點至2.9%，明年也下調為2.9%。全球上市公司利潤已連續(xù)4個季度下降。從目前的情況看，明年的下行壓力將會進一步加大，至少“十四五”的前兩年不會有明顯改善。

　　二是中美貿易戰(zhàn)短期難熄火。WTO報告認為G20貿易壁壘已處于歷史最高水平;美執(zhí)意挑起對我國的經貿戰(zhàn)，不斷加大對我國輸美商品加征關稅的規(guī)模，并從多個方面采取單邊主義和霸凌手段“極限施壓”，給我國發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)，也給世界經濟造成嚴重沖擊。

　　我們再三向世界申明我們的原則立場：不愿打、不怕打，必要時不得不打這場貿易戰(zhàn)。近期第一階段協(xié)議即將簽署，但美國遏制中國發(fā)展的圖謀不會很快結束，對全球經濟的影響也不會很快結束，這一點我們要有長期應對的思想準備，扎扎實實做好我們自己的事情。

　　三是環(huán)境壓力不會很快改變。打好“防止污染攻堅戰(zhàn)”是黨中央確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，這也是中國經濟邁向高質量發(fā)展新階段面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，更是人們對日益美好生活向往重點的關切點之一。

　　近幾年，石化行業(yè)重特大安全生產事故和環(huán)境事件時有發(fā)生，給人民生命財產造成重大損失，給社會和輿論環(huán)境都造成嚴重負面影響，社會的關切、各級政府的嚴管不會在短期內松動。

　　雖然中央國務院已經認識到監(jiān)督執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”的危害，但完全改變還需要時間。所以我們一定要把綠色發(fā)展擺在突出位置，不斷增強“安全生產大于天”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷完善安全管理制度，不斷強化安全生產責任，不斷提升綠色可持續(xù)發(fā)展的水平，推動石化全行業(yè)本質安全上水平。

　　四是不確定性因素難以把握。世界和平的大趨勢不會改變，但是大國博弈、局部戰(zhàn)爭、地域政治沖突等風險始終存在，全球經濟發(fā)展的不確定性難以把握。如果特朗普明年實現(xiàn)連任，這種狀況在“十四五”期間可能有增無減。

　　對石化產業(yè)的不確定性主要體現(xiàn)在世界原油市場的波動。從“十三五”以來的情況看，油價受供求關系的影響在減弱，而受政治因素和商家炒作的影響在增強，深夜一個推特就可以造成第二天開盤的油價波動較大，時時都在牽動著人們的神經。

　　五是市場競爭將進一步加劇。近幾年中國石化產業(yè)抓住新的發(fā)展機遇，大型煉化一體化裝置呈現(xiàn)出集中建設、集中投產的景象，這是中國石化產業(yè)發(fā)展歷史上沒有過的，也是世界石化產業(yè)發(fā)展過程中少有的。

　　“十四五”期間將是中國石化產能集中釋放期，可以預見的是：長興島恒力二期、舟山浙江石化二期、連云港盛虹石化、揭陽中石油、煙臺裕龍島、曹妃甸旭陽科技、遼東灣華錦阿美以及古雷石化、泉惠石化、湛江石化、欽州石化和鎮(zhèn)海煉化、大亞灣中海殼牌三期等擬建和擴建的產能將陸續(xù)投產。

　　預計到“十四五”末，原油一次加工能力將超過9億噸/年，乙烯總產能將超過5000萬噸/年，丙烯總產能將達到5600萬噸/年;聚乙烯產能將達到3300萬噸/年，聚丙烯產能將超過3500萬噸/年，PX產能將達到4400萬噸/年，乙二醇產能將達到2200萬噸/年，聚碳酸酯產能將超過520萬噸/年。

　　由此可見，石化產品的市場供需關系將發(fā)生較大轉變，成品油及其大宗基礎化學品的市場競爭將進一步加劇。

　　基 本 設 想

　　鑒于以上分析，正在啟動的石化產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在編制過程中不僅要立足世界石化產業(yè)發(fā)展與市場的大趨勢、大背景和大環(huán)境，也要處理好“承上啟下”與“承前啟后”兩個關系。

　　“承上啟下”就是把黨中央國務院高質量發(fā)展的根本要求、“五大新發(fā)展理念”等經濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位和部署，貫徹落實到石化產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的目標任務中去。

　　“承前啟后”就是把石化產業(yè)已經奠定的基礎、形成的優(yōu)勢，進一步鞏固和做強;同時還要分析多年來積累的突出矛盾和短板，以問題為導向，加大整合、調整和優(yōu)化力度，提升石化產業(yè)的整體競爭力。“承前啟后”的另一個重要內容是，按照十九大“三步走”的戰(zhàn)略部署，展望和部署好中長期石化產業(yè)發(fā)展的愿景和重點任務，為2035年實現(xiàn)石化強國的目標勾畫清晰的路線圖。

　　做好“十四五”規(guī)劃的原則：第一，既要突出重點，又要兼顧一般。規(guī)劃既要突出重點目標、重點任務、組織實施重點工程，又要圍繞結構調整和產業(yè)鏈延伸，兼顧論證好項目、石化基地和園區(qū);既要突出重點培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團，又要兼顧主導產品競爭力強的單項冠軍企業(yè);既要突出重點培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，又要兼顧傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和做強做優(yōu)。

　　第二，既要立足自身實際，又要對標國際一流。認真分析石化行業(yè)、廣大石化企業(yè)的現(xiàn)狀、已形成的優(yōu)勢，以及已積累的矛盾、存在的問題和短板，在此基礎上對標國際一流，充分展現(xiàn)優(yōu)勢、加大補短板力度，增強創(chuàng)新能力、深化國際合作，做強骨干企業(yè)、培育現(xiàn)代石化產業(yè)集群，向著石化強國的目標邁進。

　　第三，既要規(guī)劃好明天，又要扎實做好今天。規(guī)劃好明天固然重要，但做好今天更重要。今天和明天的辯證關系是：沒有今天就不可能走向明天，做不好今天就有可能走不到明天。所以，我們一定要按照規(guī)劃確立的目標，落實好每一個項目，組織好每一項工程，一步一個腳印地做好規(guī)劃確定的任務，推動“十四五”年年有進步，不斷取得新跨越。

　　總之，“十四五”期間石化產業(yè)的發(fā)展應當做好“四個不動搖”和“三個加大力度”，即瞄準石化強國的目標不動搖，堅持高質量發(fā)展不動搖，堅持創(chuàng)新驅動不動搖，堅持綠色發(fā)展不動搖;持續(xù)加大運行效益改善力度，加大現(xiàn)代石化產業(yè)集群培育力度，進一步加大國際交流與合作力度。