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 肥料增效劑中含有國(guó)內(nèi)已取得農(nóng)藥（植調(diào)劑）登記的化合物成分算假農(nóng)藥；肥料增效劑中的成分，國(guó)內(nèi)未取得相應(yīng)的農(nóng)藥（植調(diào)劑）登記，但在國(guó)外已取得農(nóng)藥（植調(diào)劑）登記，也算假農(nóng)藥。

肥料增效劑在國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有植調(diào)劑登記但又具有促生等作用如何規(guī)避植調(diào)劑？

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年修訂）第二條：本條例所稱(chēng)農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

什么是有目的的調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)？

先捋下植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的定義：用于調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)發(fā)育的一類(lèi)農(nóng)藥，是人類(lèi)合成的大量用于調(diào)節(jié)栽培植物生長(zhǎng)、清除雜草的化合物，也用在植物器官或細(xì)胞的離體培養(yǎng)中。包括人工合成的具有天然植物激素相似作用的化合物和從生物中提取的天然植物激素。從定義上看，天然植物激素和人工合成的功能類(lèi)似的化合物都屬于植調(diào)劑范疇。也就是說(shuō)大多描述的植調(diào)劑的類(lèi)似物不管有沒(méi)有登記都?xì)w在植調(diào)劑范疇。

什么是沒(méi)有目的的調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)？

給植物澆水、施肥、陽(yáng)光、風(fēng)等氣候因素都會(huì)影響（調(diào)節(jié)）植物生長(zhǎng)，但這些因素影響（調(diào)節(jié)）植物生長(zhǎng)顯然不直接和植物激素相關(guān)（但可能間接影響植物內(nèi)源激素），這些因素不具有天然植物激素的性質(zhì)，當(dāng)然不能歸屬植調(diào)劑；某些天然產(chǎn)物在不同的植物生長(zhǎng)時(shí)期和不同的環(huán)境下影響（調(diào)節(jié)）植物生長(zhǎng)的情況不一致，也沒(méi)有辦法界定為有目的的調(diào)節(jié)生長(zhǎng)。筆者在日常的科研及工作中就發(fā)現(xiàn)了有些微生物代謝物質(zhì)在植物生長(zhǎng)初級(jí)應(yīng)用顯著促進(jìn)了植物對(duì)營(yíng)養(yǎng)的吸收促進(jìn)了植物營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)，但同等劑量應(yīng)用在植物生長(zhǎng)中后期反而促進(jìn)了葉片中營(yíng)養(yǎng)向開(kāi)花及結(jié)實(shí)轉(zhuǎn)移，不同時(shí)期對(duì)植物生長(zhǎng)發(fā)育的影響顯著不同，植物激素和植物激素的類(lèi)似物往往圍繞著植物激素的某些功能持續(xù)作用，故使用濃度較嚴(yán)格，用量大容易在植物體內(nèi)積累形成藥害。

植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑是植物內(nèi)源激素或內(nèi)源激素的類(lèi)似物，能夠直接影響到植物內(nèi)源激素含量，而肥料增效劑應(yīng)既不是植物內(nèi)源激素也不是其類(lèi)事物，不能夠直接影響到植物內(nèi)源激素的含量，往往是間接的作用影響，間接作用對(duì)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)的作用就不會(huì)永遠(yuǎn)一致也就是農(nóng)藥管理?xiàng)l例條款中闡述的有目的的調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)，這樣就能夠響應(yīng)植物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程和自然環(huán)境的變化。國(guó)內(nèi)肥料定義中在養(yǎng)分之外的延伸部分和國(guó)外生物刺激素的表述都是間接的調(diào)節(jié)作物生長(zhǎng)。

但不管怎么解釋?zhuān)瑖?guó)內(nèi)的肥料和農(nóng)藥總有些交叉地帶，這都會(huì)增加產(chǎn)品歸類(lèi)的不確定性，從而增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外是如何去規(guī)避的呢？

美國(guó)環(huán)保署為了幫助企業(yè)確定生物刺激素產(chǎn)品在美國(guó)是否應(yīng)該按照生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑來(lái)管理，于2019年3月份，發(fā)布了一份植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和生物刺激素的標(biāo)簽指南文件，并征求公眾評(píng)議。目前評(píng)議已經(jīng)結(jié)束，但是正式版還未出臺(tái)。雖然這份指南草案并不是法規(guī)文件，沒(méi)有法律效力，但是其中的觀點(diǎn)值得相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，未來(lái)生物刺激素在美國(guó)的管理趨勢(shì)也可從中窺見(jiàn)一二。

首先，該指南根據(jù)FIFRA法規(guī)section 2(v)，將一部分產(chǎn)品排除在植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的管轄范圍之外，主要有植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)（肥料產(chǎn)品）、植物接種菌、土壤改良劑和維生素-植物激素類(lèi)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不需要按照FIFRA法規(guī)取得EPA農(nóng)藥登記。同時(shí)，指南還給出了這些產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽表述。以肥料產(chǎn)品為例，其標(biāo)簽表述如下：避免或預(yù)防植物缺素癥的發(fā)生；改善土壤營(yíng)養(yǎng)條件，提高植株整體質(zhì)量或產(chǎn)量；改善植物根際共生和非共生微生物生存環(huán)境，促進(jìn)植物養(yǎng)分吸收等。對(duì)土壤改良劑對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽舉例如下：調(diào)節(jié)土壤pH；改變陽(yáng)離子交換容量等。

然而，以上這些只是針對(duì)這4類(lèi)產(chǎn)品，并不涵蓋其他難以區(qū)分的生物刺激素產(chǎn)品。因此，EPA還給出了另外的“非農(nóng)藥標(biāo)簽表述（non-pesticidal claims）”，具體見(jiàn)指南文件原文。部分表述舉例見(jiàn)下圖。

EPA 指南中一般非農(nóng)藥標(biāo)簽表述舉例

同時(shí)，該指南依據(jù)FIFRA法規(guī)中植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑定義描述的產(chǎn)品功效，將對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽表述分為4大類(lèi)，即加快或延緩植物生長(zhǎng)；加快或延緩植物成熟；改變植物形態(tài)；改善植物產(chǎn)品質(zhì)量。指南還給每一個(gè)作用功效類(lèi)別列出了具體的表述示例，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)的判斷和選擇。以“加快或延緩植物生長(zhǎng)”為例，該功效的標(biāo)簽表述可以是“促進(jìn)植物細(xì)胞生長(zhǎng)，刺激細(xì)胞分裂分化，促進(jìn)生根，促進(jìn)莖稈伸長(zhǎng)等”；同樣，“改變植物形態(tài)”的標(biāo)簽表述可以是“改變植物形態(tài)，控制根蘗等”。這4大功效的對(duì)應(yīng)標(biāo)簽表述示例見(jiàn)下圖。

EPA指南中植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑標(biāo)簽表述舉例

總之，判斷一個(gè)產(chǎn)品按生物刺激素還是植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合該指南文件用排除法做初步判斷。首先判斷是否屬于FIFRA section 2(v)明確排除的4類(lèi)產(chǎn)品。如果不屬于上述4類(lèi)產(chǎn)品，再結(jié)合產(chǎn)品本身的作用效果，對(duì)照植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的標(biāo)簽表述和其他非農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽表述，進(jìn)行判斷和選擇。對(duì)于兼有調(diào)節(jié)劑功效和生物刺激素功效的產(chǎn)品類(lèi)別的確定取決于企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位。市售標(biāo)簽表述體現(xiàn)調(diào)節(jié)劑功效的產(chǎn)品，則需要按農(nóng)藥管理申請(qǐng)EPA農(nóng)藥登記；反之，則不需要取得EPA農(nóng)藥登記。（美國(guó)環(huán)保署相關(guān)內(nèi)容引自世界農(nóng)藥第二期）

小結(jié)

肥料增效劑要保持合法化才能夠持續(xù)健康發(fā)展，其中規(guī)避植調(diào)劑“陷阱”是其重要一環(huán)，筆者從以下幾兩個(gè)方面提些建議：

1、肥料增效劑要加強(qiáng)機(jī)理研究，通過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)研究證明其不是“有目的的影響（調(diào)節(jié)）植物生長(zhǎng)”，這樣就可以從根本上與植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑劃清界限，最大限度規(guī)避違法。

2、肥料增效劑在國(guó)內(nèi)應(yīng)盡快立制訂標(biāo)準(zhǔn)，給肥料增效劑一個(gè)明確的定位，這樣會(huì)促進(jìn)含增效劑肥料在標(biāo)準(zhǔn)的大框架下健康發(fā)展。

3、含增效劑的肥料要參考美國(guó)環(huán)保署的指南，除了不含有國(guó)內(nèi)外登記的植調(diào)劑外，盡可能從標(biāo)簽表述上參考肥料增效劑（生物刺激素）對(duì)于改善養(yǎng)分供應(yīng)、改良土壤結(jié)構(gòu)、提高養(yǎng)分吸收和同化效率、增加土壤有益微生物種群、降解土壤有機(jī)物、抵抗逆境脅迫等的表述，不要用植調(diào)劑的表述。最后希望國(guó)內(nèi)產(chǎn)、學(xué)、研、政、推各環(huán)節(jié)深度融合，將肥料增效劑發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)減肥增效事業(yè)貢獻(xiàn)力量！

（From 中國(guó)有機(jī)肥協(xié)會(huì)）