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         近日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》(安委辦〔2019〕9號)，國務(wù)院安委會辦公室有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此項工作的有關(guān)情況作了詳細(xì)解讀。

 

         近年來，各地各有關(guān)部門持續(xù)推動關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，為預(yù)防和減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。2018年與2012年相比，全國非煤礦山礦山數(shù)量減少23.6%，尾礦庫數(shù)量減少40%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降48.4%和56.3%。但總體看，非煤礦山數(shù)量仍然偏多，其中絕大部分是小型礦山占總量的83.2%，四、五等小型尾礦庫占總量的87.4%，多、小、差的局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變。尤其是部分小型非煤礦山安全生產(chǎn)條件簡陋、安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全保障和應(yīng)急處置能力較低，不具備安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。因此，有必要繼續(xù)推動各地對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山依法予以關(guān)閉。

 

         據(jù)介紹，此次關(guān)閉工作的重點對象具體包括5類非煤礦山。第一類是存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第二類是違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的。第三類是與煤共(伴)生金屬非金屬礦山(以下簡稱與煤共(伴)生礦山)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的。相鄰采石場距離不足，其爆破作業(yè)會產(chǎn)生相互影響，極易導(dǎo)致爆破飛石傷人事故，各自爆破作業(yè)產(chǎn)生的爆破振動會對對方邊坡穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，造成邊坡失穩(wěn)而發(fā)生坍塌事故。第四類是相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的;第五類是已運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫。

 

         相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對于5類重點關(guān)閉礦山具體如何界定，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都有明確要求，實施中可操作性強(qiáng)。對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)閉：一是吊銷或注銷有關(guān)證照，包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等;二是拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備;三是地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號;四是地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志;五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。

 

         關(guān)閉程序包括3個步驟。首先，確定關(guān)閉對象。縣級以上地方人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山進(jìn)行全面摸底排查，研究確定擬關(guān)閉的非煤礦山名單。其次，組織實施關(guān)閉。縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門和企業(yè)對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，依法落實關(guān)閉措施。最后，組織檢查驗收。縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗收。

 

         國務(wù)院安委辦指出，2019年全國工作目標(biāo)是關(guān)閉1000座以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各地要結(jié)合本地區(qū)非煤礦山數(shù)量及分布情況，科學(xué)合理確定關(guān)閉計劃，并將目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實到市、縣兩級地方人民政府。同時，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時研究、協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保關(guān)閉工作順利推進(jìn)。并強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期調(diào)度關(guān)閉工作進(jìn)度，對責(zé)任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的地區(qū)，要及時采取約談、通報批評等措施督促落實。