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12月7日，山東省政府安委會(huì)召開(kāi)部分成員單位會(huì)議，山東省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)趙豪志介紹，今年前11個(gè)月，山東省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生事故5起，同比下降64.3%；其中，較大事故1起，未發(fā)生重大事故。

 　　“危化品事故的大幅下降，得益于山東大力推行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。”山東省應(yīng)急管理廳危化處副處長(zhǎng)盧葉峰介紹，今年圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，山東省完成了安全風(fēng)險(xiǎn)分布“一張圖一張表”（電子分布圖、分布檔案），實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)重點(diǎn)參數(shù)、信息的實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

 　　盧葉峰指出，化工企業(yè)特別是危化品生產(chǎn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源比較集中，存在較多安全隱患。以前對(duì)化工企業(yè)安全隱患大多采取“地毯式”排查治理模式，但由于化工生產(chǎn)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，隱患排查過(guò)后，依舊會(huì)有新的隱患不斷出現(xiàn)，不能從根本上控制風(fēng)險(xiǎn)。在日常檢查結(jié)果都基本安全的情況下，化工企業(yè)仍可能在某一時(shí)刻突然發(fā)生重大安全事故。

 　　盧葉峰表示，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都源于傳統(tǒng)的隱患管理模式只注重發(fā)現(xiàn)和治理隱患，忽略了控制風(fēng)險(xiǎn)。化企風(fēng)險(xiǎn)管理不能只在治理隱患上下功夫，更重要的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制，在事故發(fā)生前，就建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管理手段和安全預(yù)防措施。

 　　德州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙吉章表示，雙重預(yù)防體系中所指的隱患排查治理體系，不同于以往安全標(biāo)準(zhǔn)化以檢查人員經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)的隱患排查方式，而是建立在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系基礎(chǔ)上，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)情況的排查、核實(shí)、確認(rèn)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)就是隱患，就要實(shí)施整改治理，管控措施落實(shí)好了，風(fēng)險(xiǎn)就能得到管控。

 　　山東省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)張寧波介紹，目前山東省已發(fā)布的雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系共包含164項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中包括通則2項(xiàng)、10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的細(xì)則20項(xiàng)、71個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)的實(shí)施指南142項(xiàng)，并在全省遴選了5000余家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)先行先試，探索可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作。

 　　此外，針對(duì)危化品行業(yè)，今年山東實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)重點(diǎn)參數(shù)、信息的實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)2074名危化品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中培訓(xùn)；陸續(xù)出臺(tái)了煉油、氯堿、合成氨等24個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)實(shí)施指南，培育了69家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)。

 　　對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)，雙重預(yù)防體系如何管得全、管得準(zhǔn)、管得持續(xù)，山東省安全生產(chǎn)專(zhuān)家、濟(jì)南艾克斯博特安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理潘國(guó)軍指出，只要真正能識(shí)別、分析、處置好風(fēng)險(xiǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

 　　潘國(guó)軍表示，企業(yè)首先要識(shí)別重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重點(diǎn)監(jiān)控化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源，從工藝安全、儲(chǔ)運(yùn)安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著眼于生產(chǎn)工藝的內(nèi)在邏輯，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的事故后果情景化，從而對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定級(jí)和篩選，找出可以導(dǎo)致人員死亡的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)及事故情景。這些重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，就是需要采取措施加以控制的點(diǎn)。

 　　重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，需要對(duì)企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵防護(hù)層進(jìn)行系統(tǒng)化管理。企業(yè)監(jiān)管資源是有限的，因此需要對(duì)關(guān)鍵防護(hù)點(diǎn)優(yōu)先配置資源。同時(shí)，還需要制定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事故情景的應(yīng)急響應(yīng)策略，與現(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)有效對(duì)接，確保當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的事故情景發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間做出正確的反應(yīng)。

 　　最后，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)分析的結(jié)果，把主要精力放在持續(xù)檢查防護(hù)層的完整性上，嚴(yán)格檢查關(guān)鍵讀數(shù)、關(guān)鍵聯(lián)鎖、關(guān)鍵規(guī)程等內(nèi)容，形成長(zhǎng)期應(yīng)用的檢查列表，實(shí)現(xiàn)“管得持續(xù)”。

 　　華魯恒升公司安全處處長(zhǎng)吳廣強(qiáng)表示，凡是違反法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款，發(fā)生過(guò)死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失的事故且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的，評(píng)估為重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存場(chǎng)所，運(yùn)行裝置區(qū)內(nèi)涉及搶修作業(yè)等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)10人及以上的，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開(kāi)停車(chē)，一級(jí)以上動(dòng)火作業(yè)、四級(jí)高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、一級(jí)吊裝作業(yè)，以及易產(chǎn)生高毒劇毒化學(xué)品的作業(yè)場(chǎng)所等，都應(yīng)當(dāng)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)。

 　　趙吉章指出，隱患排查清單信息應(yīng)包括排查類(lèi)型、組織級(jí)別、排查周期。隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、責(zé)任到人，定期排查與日常管理相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。關(guān)鍵是要把排查清單結(jié)合企業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)化成各類(lèi)隱患排查表，由相應(yīng)的單位和人員分別按照規(guī)定實(shí)施定期排查。

 　　趙吉章強(qiáng)調(diào)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控措施的管理首先是企業(yè)的主體責(zé)任，但是對(duì)于可能引起“大事故”的“大隱患”，僅僅依靠企業(yè)自身管理、自查自糾很可能難以達(dá)到管理要求。特別是技術(shù)和管理力量薄弱的中小化工企業(yè)，安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，監(jiān)管關(guān)鍵防控措施的投用狀況就成了保障不發(fā)生“大事故”的必要手段。