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當前，全國化企搬遷入園進程加速，一些省份也正在對化工園區進行重新梳理認定。前不久剛剛通過山東省第一批認定的化工園區中，有相當一部分是依托某一核心企業建設的化工園區，牟平恒邦化工產業園、日照海右化工產業園、濱州魯北化工產業園、定陶潤鑫化工產業園、東明石化產業園、東岳氟硅材料產業園都屬于企業型園區。

 　　這類園區的顯著特點就是整個園區核心企業一家獨大，即便有少量其他企業，也都是核心企業的配套方。在這種情況下，核心企業相關部門承擔了園區管理和服務職能，即政府職能。在這樣的企業型園區里，企業和政府如何定位各自角色？業內專家認為，這需要頂層制度設計，厘清政商關系，各安其位，各負其責，既體現政策導向和產業特點，又符合市場規律和契約精神。

 　　“園區不單單是政府的事，更是企業的事，既然這個園區專門為你而建立，那你肯定得投資。”一位企業負責人表示，在園區建設過程中，不但要投資建設公用工程、污水處理設施、安全環保監測監控系統，建立專門的消防救援力量，而且在水、電、路等基礎設施建設中，也要承擔大部分投資。為了騰出發展空間，滿足與周邊村居的安全間距，還要配合當地政府實施居民搬遷、土地平整、綠化美化，而這些都需要企業埋單。

 　　“其實這些投資并非企業情愿，但也無可奈何，有些事并不是你自己能做主的。”這位企業負責人表示。

 　　近幾年，多地爆出知名企業與當地政府關系惡化甚至訴諸網絡的事件，引發各界關于在企業發展、園區開發、會展經濟中政企合作關系的思考。

 　　山東某市化轉辦一位工作人員告訴記者，由于多數化工企業是當地的利稅大戶和財源支柱，當地政府傾力培植其做大做強，在新的園區認定標準出臺后，紛紛將企業“包裝”為化工園區，并集中精力、集聚資源，推動園區認定。在這個過程中，企業與當地政府的目標是一致的，在集中資源時難免會出現“搶戲”和“越位”，譬如政府會參與企業的發展規劃、項目論證甚至廠區綠化的具體細節；而企業也承擔了本應由政府投資的園區基礎設施建設等義務，不少企業還會墊付當地村莊拆遷、土地平整甚至安置房建設等費用，負擔不小。

 　　中國人民大學經濟學院聶輝華教授指出，政府與企業應界定各自角色，既體現政策導向和產業特點，又符合市場規律和契約精神，實現企業與政府、公眾的和諧共贏。無論是政府還是企業，都不應包辦一切，而應分清圍墻內外的區別，院墻內的經營發展由企業辦，院墻外的環境營造由政府負責。即便是依托某一核心企業建立的企業園區，企業也應學會實現由“主體”向“主導”轉變。

 　　國家行政學院法學部教授楊偉東建議通過法律和規則，對政企邊界做出明晰的規定。企業應該有風險防范意識，凡涉及投資、墊資、權屬、責任、收益等約定，應有明確的協議，避免企業“背鍋”，最后產生糊涂賬。

 　　鄒城工業園區管委會副主任曾凡玉表示，目前山東正深化放管服改革，政府的角色就是優化服務，企業的任務就是合規發展，政府負責“陽光雨露”，企業負責“茁壯成長”。